金壯龍：進一(yī / yì ／yí)步全面深化工業和(hé / huò)信息化領域改革 爲(wéi / wèi)推進新型工業化注入強大(dà)動力

 進一(yī / yì ／yí)步全面深化工業和(hé / huò)信息化領域改革 爲(wéi / wèi)推進新型工業化注入強大(dà)動力

黨的(de)二十屆三中全會審議通過的(de)《中共中央關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化的(de)決定》（以(yǐ)下簡稱《決定》），既是(shì)黨的(de)十八屆三中全會以(yǐ)來(lái)全面深化改革的(de)實踐續篇，也(yě)是(shì)新征程推進中國(guó)式現代化的(de)時(shí)代新篇，充分體現了(le／liǎo)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央将改革進行到(dào)底的(de)曆史主動和(hé / huò)堅強決心，是(shì)新時(shí)代新征程推動全面深化改革向廣度和(hé / huò)深度進軍的(de)總動員、總部署，是(shì)指導進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革的(de)綱領性文件。工業和(hé / huò)信息化系統要(yào / yāo)深入學習貫徹黨的(de)二十屆三中全會精神，學深悟透習近平總書記關于(yú)全面深化改革的(de)一(yī / yì ／yí)系列新思想、新觀點、新論斷，牢牢把握實現新型工業化這(zhè)個(gè)關鍵任務，推動工業和(hé / huò)信息化領域改革不(bù)斷取得新進展新突破，爲(wéi / wèi)推進新型工業化注入強大(dà)動力，爲(wéi / wèi)中國(guó)式現代化構築強大(dà)物質技術基礎。

一(yī / yì ／yí)、深刻認識進一(yī / yì ／yí)步全面深化工業和(hé / huò)信息化領域改革的(de)重大(dà)意義

工業化是(shì)現代化的(de)前提和(hé / huò)基礎，工業化的(de)廣度和(hé / huò)深度決定着現代化的(de)進度和(hé / huò)程度。黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，我國(guó)新型工業化加快推進，工業體系全、品種多、規模大(dà)的(de)獨特優勢更加凸顯，制造業增加值連續14年位居世界首位，産業科技創新能力大(dà)幅提升，産業結構持續優化升級，企業實力和(hé / huò)競争力顯著增強，工業和(hé / huò)信息化高質量發展邁出(chū)堅實步伐，爲(wéi / wèi)推進中國(guó)式現代化提供了(le／liǎo)堅實支撐。新時(shí)代新征程上(shàng)，面對紛繁複雜的(de)國(guó)際國(guó)内形勢，面對新一(yī / yì ／yí)輪科技革命和(hé / huò)産業變革，面對人(rén)民群衆新期待，我們要(yào / yāo)深刻認識進一(yī / yì ／yí)步全面深化工業和(hé / huò)信息化領域改革的(de)重大(dà)意義，不(bù)斷增強推進改革的(de)思想自覺和(hé / huò)行動自覺。

實現新型工業化這(zhè)個(gè)關鍵任務的(de)根本保障。改革是(shì)發展的(de)動力。改革開放和(hé / huò)社會主義現代化建設新時(shí)期，我國(guó)工業實現跨越式發展，靠的(de)是(shì)改革開放。黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，我國(guó)新型工業化取得曆史性成就(jiù)、發生曆史性變革，靠的(de)也(yě)是(shì)改革開放。新時(shí)代新征程上(shàng)，推進新型工業化、加快建設制造強國(guó)和(hé / huò)網絡強國(guó)，仍然要(yào / yāo)靠改革開放。黨的(de)二十大(dà)報告明确提出(chū)，到(dào)2035年基本實現新型工業化。要(yào / yāo)把黨中央戰略部署落到(dào)實處，抓緊抓實實現新型工業化這(zhè)個(gè)關鍵任務，根本在(zài)于(yú)進一(yī / yì ／yí)步全面深化工業和(hé / huò)信息化領域改革，通過改革激發各方面創業創新創造動力與活力，在(zài)深化改革中開辟廣闊前景。

推動工業和(hé / huò)信息化高質量發展的(de)内在(zài)要(yào / yāo)求。工業是(shì)國(guó)民經濟的(de)主體和(hé / huò)增長引擎，在(zài)穩定宏觀經濟大(dà)盤中發揮着“壓艙石”作用。2023年，我國(guó)全部工業增加值達39.91萬億元，占國(guó)内生産總值比重達31.7%。與此同時(shí)，我國(guó)工業發展正處在(zài)爬坡過坎、由大(dà)變強的(de)重要(yào / yāo)關口，推動高質量發展面臨的(de)突出(chū)問題依然是(shì)發展不(bù)平衡不(bù)充分，一(yī / yì ／yí)些關鍵核心技術受制于(yú)人(rén)，高質量産品供給、産業基礎能力等還存在(zài)不(bù)少短闆弱項，企業特别是(shì)中小企業生産經營困難依然較多。貫徹新發展理念，推動高質量發展，必須注重從體制機制上(shàng)解決這(zhè)些問題，推進工業質量變革、效率變革、動力變革，發展壯大(dà)新質生産力，推動工業和(hé / huò)信息化實現質的(de)有效提升和(hé / huò)量的(de)合理增長，夯實實體經濟根基。

有效應對重大(dà)風險挑戰的(de)必然選擇。發展和(hé / huò)安全是(shì)一(yī / yì ／yí)體之(zhī)兩翼、驅動之(zhī)雙輪，需要(yào / yāo)統籌兼顧、同步推進。當前，世界百年未有之(zhī)大(dà)變局加速演進，全球産業發展格局深刻調整，逆全球化思潮擡頭，單邊主義、保護主義明顯上(shàng)升，來(lái)自外部的(de)打壓遏制不(bù)斷升級，我國(guó)工業和(hé / huò)信息化發展進入戰略機遇和(hé / huò)風險挑戰并存、不(bù)确定難預料因素增多的(de)時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件随時(shí)可能發生。有效應對這(zhè)些風險挑戰，必須進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革，大(dà)力加強制度建設，提升行業治理現代化水平，用完善的(de)制度防範化解風險、有效應對挑戰，推動新型工業化走深走實、行穩緻遠。

打造國(guó)際合作和(hé / huò)競争新優勢的(de)緊迫需要(yào / yāo)。制造業是(shì)實體經濟的(de)基礎，實體經濟是(shì)我國(guó)發展的(de)本錢，是(shì)構築未來(lái)發展戰略優勢的(de)重要(yào / yāo)支撐。當前，新一(yī / yì ／yí)輪科技革命和(hé / huò)産業變革迅猛發展，新一(yī / yì ／yí)代信息技術、新能源、新材料、生物技術等領域快速叠代，人(rén)工智能日益成爲(wéi / wèi)未來(lái)發展的(de)關鍵變量，深刻改變全球産業發展和(hé / huò)分工格局。世界主要(yào / yāo)國(guó)家紛紛加強前沿重點領域布局，搶占發展制高點。面對激烈的(de)國(guó)際競争，必須進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革，擴大(dà)高水平對外開放，建設市場化、法治化、國(guó)際化一(yī / yì ／yí)流營商環境，更好利用國(guó)内國(guó)際兩個(gè)市場、兩種資源，積極參與全球經濟治理，不(bù)斷提升我國(guó)在(zài)全球産業分工中的(de)地(dì / de)位和(hé / huò)競争力，爲(wéi / wèi)赢得國(guó)際競争戰略主動提供堅實保障。

二、牢牢把握進一(yī / yì ／yí)步全面深化工業和(hé / huò)信息化領域改革的(de)重要(yào / yāo)要(yào / yāo)求

推進中國(guó)式現代化是(shì)一(yī / yì ／yí)項全新的(de)事業，前進道(dào)路上(shàng)必然會遇到(dào)各種矛盾和(hé / huò)風險挑戰。《決定》對進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化作出(chū)了(le／liǎo)系統部署，對深化工業和(hé / huò)信息化領域改革提出(chū)了(le／liǎo)明确要(yào / yāo)求。我們要(yào / yāo)全面貫徹落實黨的(de)二十屆三中全會精神和(hé / huò)《決定》重大(dà)部署，緊緊圍繞中心任務，堅持守正創新，準确把握工作要(yào / yāo)求，推動工業和(hé / huò)信息化領域改革不(bù)斷向縱深發展。

加強黨的(de)領導。黨的(de)領導是(shì)進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化的(de)根本保證。當前，工業和(hé / huò)信息化發展面臨的(de)任務艱巨繁重，面對的(de)挑戰前所未有，進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革的(de)廣度和(hé / huò)深度大(dà)幅拓展，隻有始終堅持黨的(de)領導，改革才能保持正确方向、堅強定力、強大(dà)合力。必須堅定維護黨中央權威和(hé / huò)集中統一(yī / yì ／yí)領導，自覺從戰略和(hé / huò)全局高度深刻領會黨中央改革意圖，把準改革指向，謀劃落實舉措，堅定不(bù)移地(dì / de)把黨的(de)領導貫穿工業和(hé / huò)信息化領域改革各方面全過程，确保改革始終沿着正确方向前進。

把牢價值取向。以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心是(shì)改革的(de)根本立場。滿足人(rén)民群衆個(gè)性化、多樣化、不(bù)斷升級的(de)産品和(hé / huò)服務需求是(shì)工業和(hé / huò)信息化發展的(de)出(chū)發點和(hé / huò)落腳點。要(yào / yāo)緊緊圍繞滿足人(rén)民日益增長的(de)美好生活需要(yào / yāo)，把以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心的(de)根本立場和(hé / huò)價值追求貫穿改革始終，既要(yào / yāo)着力提高制造業供給體系質量和(hé / huò)效率，提升信息通信業服務能力，不(bù)斷增強人(rén)民群衆獲得感、幸福感、安全感；又要(yào / yāo)堅持問計于(yú)民、問需于(yú)民，善于(yú)總結基層典型經驗，及時(shí)反映地(dì / de)方、企業、行業和(hé / huò)人(rén)民群衆意見訴求，使改革舉措更加符合實際、更加符合人(rén)民願望。

突出(chū)問題導向。改革是(shì)由問題倒逼而(ér)産生，又在(zài)不(bù)斷解決問題中得以(yǐ)深化。要(yào / yāo)強化問題意識，突出(chū)問題導向，既立足當下又着眼長遠，奔着問題去、盯着問題改，堅決破除深層次的(de)體制機制弊端和(hé / huò)結構性矛盾，增強改革的(de)針對性、實效性，引領改革全方位展開、向縱深推進。緊扣推進新型工業化目标任務，深刻把握技術和(hé / huò)産業發展重大(dà)趨勢，着力解決制約高質量發展的(de)堵點問題、影響經營主體動力與活力的(de)難點問題、人(rén)民群衆反映強烈的(de)熱點問題、工業和(hé / huò)信息化領域的(de)風險問題等，不(bù)斷爲(wéi / wèi)産業發展增動力、添活力。

強化制度建設。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。要(yào / yāo)把制度建設擺到(dào)更加突出(chū)位置，注重破立并舉、先立後破，不(bù)斷健全已有制度，根據新領域新實踐需要(yào / yāo)推進制度創新、填補制度空白，構建系統完備、科學規範、運行高效的(de)制度體系。緊密結合産業實際，聚焦制約産業發展的(de)深層次問題、行業治理的(de)共性問題、新技術新業态新模式發展帶來(lái)的(de)新問題，健全法律制度，完善政策和(hé / huò)标準體系，推動各方面制度不(bù)斷完善和(hé / huò)發展，提高制度執行力，更好地(dì / de)在(zài)制度軌道(dào)上(shàng)推進各項工作，切實把制度優勢轉化爲(wéi / wèi)行業治理效能。

注重系統集成。工業和(hé / huò)信息化領域改革是(shì)一(yī / yì ／yí)項複雜的(de)系統工程。要(yào / yāo)堅持系統思維、全局觀念，處理好經濟和(hé / huò)社會、政府和(hé / huò)市場、效率和(hé / huò)公平、活力和(hé / huò)秩序、發展和(hé / huò)安全等重大(dà)關系，加強工業和(hé / huò)信息化領域改革的(de)整體謀劃、系統布局，注重改革舉措的(de)協調配套，推動各方面舉措同向發力、形成合力，增強改革取向一(yī / yì ／yí)緻性，提升改革整體效能。着眼推進新型工業化重大(dà)任務，突出(chū)重點、統籌兼顧，抓住主要(yào / yāo)矛盾和(hé / huò)矛盾的(de)主要(yào / yāo)方面，合理安排改革舉措的(de)先後順序、節奏時(shí)機，不(bù)斷增強改革系統性、整體性、協同性，使各項改革在(zài)政策上(shàng)相互配合、在(zài)實施過程中相互促進、在(zài)實際成效上(shàng)相得益彰。

三、紮實抓好進一(yī / yì ／yí)步全面深化工業和(hé / huò)信息化領域改革的(de)重點任務

工業和(hé / huò)信息化領域改革是(shì)進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革的(de)重要(yào / yāo)内容。新時(shí)代新征程上(shàng)，我們要(yào / yāo)錨定實現新型工業化這(zhè)個(gè)關鍵任務，對标對表《決定》對工業和(hé / huò)信息化領域改革的(de)重大(dà)部署，完整準确全面貫徹新發展理念，更加注重系統集成，更加注重突出(chū)重點，更加注重改革實效，以(yǐ)釘釘子(zǐ)精神推動标志性改革舉措加快落地(dì / de)。

一(yī / yì ／yí)是(shì)推動建立保持制造業合理比重投入機制。制造業是(shì)立國(guó)之(zhī)本、強國(guó)之(zhī)基。強化發展實體經濟的(de)政策導向，加強部門協同、央地(dì / de)聯動，引導更多資源要(yào / yāo)素向先進制造業集聚，堅定不(bù)移築牢制造業。推動進一(yī / yì ／yí)步優化财稅支持政策，健全重大(dà)戰略任務資金保障機制，加大(dà)對制造業技術創新、綠色發展、數字化智能化升級、公共服務等的(de)支持。進一(yī / yì ／yí)步深化産融合作，推動健全金融支持推進新型工業化的(de)機制，構建重點産業鏈攻關的(de)全鏈條金融服務支撐體系。優化國(guó)家集成電路産業投資基金、國(guó)家制造業轉型升級基金、中小企業發展基金等産業基金運作和(hé / huò)監管機制，完善基金績效考評體系，确保資金投向符合國(guó)家戰略要(yào / yāo)求。推動完善先進制造業增值稅加計抵減政策，合理降低制造業綜合成本和(hé / huò)稅費負擔。

二是(shì)推動科技創新和(hé / huò)産業創新融合發展。堅持以(yǐ)科技創新引領産業創新，健全産業科技創新體系，助力發展新質生産力。優化重大(dà)科技創新組織機制，抓好國(guó)家重大(dà)科技專項和(hé / huò)重點研發計劃實施，一(yī / yì ／yí)體推進技術攻關、叠代應用、生态培育，加快重大(dà)戰略性技術和(hé / huò)産品攻關突破。強化企業創新主體地(dì / de)位，鼓勵支持有條件的(de)企業牽頭或參與國(guó)家科技創新項目，在(zài)企業布局建設更多國(guó)家級創新平台，加快培育創新型企業。建設高水平産業科技創新平台網絡，優化制造業創新中心布局，推進試驗驗證平台和(hé / huò)中試平台建設，提升産業技術公共服務平台功能。指導國(guó)家高新區實施新一(yī / yì ／yí)輪體制機制改革和(hé / huò)政策先行先試，發展高科技、實現産業化、加快形成新質生産力，打造一(yī / yì ／yí)流高科技産業園區。推動深化科技成果轉化機制改革，完善首台（套）、首批次、首版次應用政策，促進科技服務業高質量發展，培育全國(guó)一(yī / yì ／yí)體化技術市場，打造“火炬”品牌升級版。

三是(shì)健全提升産業鏈供應鏈韌性和(hé / huò)安全水平制度。産業鏈、供應鏈在(zài)關鍵時(shí)刻不(bù)能掉鏈子(zǐ)，這(zhè)是(shì)大(dà)國(guó)經濟必須具備的(de)重要(yào / yāo)特征。健全強化重點産業鏈發展的(de)體制機制，圍繞集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點産業鏈，實施制造業重點産業鏈高質量發展行動，堅持“一(yī / yì ／yí)鏈一(yī / yì ／yí)策”，抓緊打造自主可控的(de)産業鏈供應鏈。深入實施産業基礎再造工程和(hé / huò)重大(dà)技術裝備攻關工程，完善鏈主企業和(hé / huò)用戶企業“雙牽頭”攻關模式，全鏈條推進技術攻關和(hé / huò)成果應用，化點成珠、串珠成鏈，形成良好産業生态。建立健全産業鏈供應鏈安全風險評估和(hé / huò)應對機制。完善産業在(zài)國(guó)内梯度有序轉移的(de)協作機制，健全政策體系，創新合作模式，鼓勵轉出(chū)地(dì / de)與承接地(dì / de)建立産值、收益、用地(dì / de)等指标的(de)分享機制，聚焦強鏈補鏈辦好産業轉移對接活動，推動提升東北和(hé / huò)中西部地(dì / de)區承接産業轉移能力。

四是(shì)健全構建以(yǐ)先進制造業爲(wéi / wèi)骨幹的(de)現代化産業體系體制機制。加強統籌謀劃、分業施策，實施先進制造業集群專項行動，推動産業結構優化升級。改造升級傳統産業，進一(yī / yì ／yí)步優化政策工具箱，強化制度約束和(hé / huò)标準引領，加強數智技術、綠色技術推廣應用，促進重點行業設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新。鞏固提升優勢産業，圍繞軌道(dào)交通裝備、智能網聯新能源汽車、光伏、锂電池、船舶、5G等領域，健全提升領先地(dì / de)位的(de)體制機制，提升全産業鏈競争力。發展壯大(dà)新興産業，推動完善發展政策和(hé / huò)治理體系，探索建立包容審慎的(de)适應性監管體系，發展新一(yī / yì ／yí)代信息技術、人(rén)工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子(zǐ)科技等戰略性産業，打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。前瞻布局未來(lái)産業，大(dà)力發展人(rén)形機器人(rén)、腦機接口、6G、原子(zǐ)級制造、清潔氫、新型儲能等新領域新賽道(dào)，建立未來(lái)産業投入增長機制，完善孵化與加速政策體系，落地(dì / de)一(yī / yì ／yí)批重大(dà)應用和(hé / huò)産業化項目。推動深化國(guó)防科技工業體制改革，優化國(guó)防科技工業布局。

五是(shì)健全推進信息化和(hé / huò)工業化深度融合制度。搶抓數字技術變革機遇，推動構建促進數字經濟發展體制機制，繼續做好信息化和(hé / huò)工業化深度融合這(zhè)篇大(dà)文章。加快制造業數字化轉型，“點”、“線”、“面”協同發力，打造企業标杆，推進鏈式改造，建設數字園區、智慧集群，加快新一(yī / yì ／yí)代信息技術全方位全鏈條普及應用。推動人(rén)工智能賦能新型工業化，夯實技術底座，發展智能産品，培育若幹通用大(dà)模型和(hé / huò)行業大(dà)模型，開展“人(rén)工智能+制造”行動，選擇重點行業打造100個(gè)應用場景、1000家标杆企業。大(dà)力發展新一(yī / yì ／yí)代移動通信、集成電路、人(rén)工智能、先進計算、工業軟件、大(dà)數據、區塊鏈、衛星互聯網等爲(wéi / wèi)代表的(de)新一(yī / yì ／yí)代信息技術産業，打造一(yī / yì ／yí)批具有國(guó)際競争力的(de)數字産業集群。推動信息通信業高質量發展，推進5G、千兆光網、移動物聯網、IPv6等規模部署和(hé / huò)應用，加快工業互聯網體系化發展，建設全國(guó)一(yī / yì ／yí)體化算力體系，強化網絡基礎設施安全防護能力。

六是(shì)健全工業綠色發展機制。踐行綠水青山就(jiù)是(shì)金山銀山的(de)理念，以(yǐ)實現碳達峰碳中和(hé / huò)目标爲(wéi / wèi)引領，推進工業發展方式創新，擦亮新型工業化生态底色。完善制造業綠色低碳發展促進政策，健全工業節能節水、減污降碳等領域标準體系，加強節能降碳技術和(hé / huò)産品研發與推廣應用。構建綠色制造體系，完善綠色制造标杆培育機制，創建一(yī / yì ／yí)批綠色工廠、綠色供應鏈、綠色工業園區。做強綠色制造業，發展綠色低碳産業，完善綠色環保、新能源裝備等發展政策，持續推動内河、近海船舶電氣化改造。全面推進資源節約和(hé / huò)循環利用，促進企業、園區、行業、區域間循環鏈接和(hé / huò)協同利用，健全大(dà)宗工業固廢管理機制，構建資源回收利用體系，推動再生資源綜合利用産業規範發展。加強碳管理體系建設，推動制定重點工業産品碳足迹核算标準，推廣數字化能碳管理中心，積極穩妥推進工業領域碳達峰碳中和(hé / huò)。

七是(shì)構建促進專精特新中小企業發展壯大(dà)機制。堅持和(hé / huò)落實“兩個(gè)毫不(bù)動搖”，堅持服務和(hé / huò)管理并重、發展和(hé / huò)幫扶并舉，推動中小企業在(zài)數量質量提升、協同創新、數字化轉型、融資促進、助企服務、融通發展、國(guó)際合作等方面實現新突破。完善優質企業梯度培育體系，健全大(dà)中小企業融通創新和(hé / huò)産學研協同創新機制，分級分類培育中小企業特色産業集群，激發湧現更多專精特新中小企業。加快中小企業數字化轉型，實施中小企業數字化賦能專項行動、中小企業數字化轉型城市試點。構建優質高效的(de)中小企業服務體系，建好用好全國(guó)中小企業服務“一(yī / yì ／yí)張網”，建設中小企業海外服務體系。健全與專精特新中小企業成長相适應的(de)要(yào / yāo)素保障制度，發揮财政資金杠杆作用，強化金融精準支持，健全防範和(hé / huò)化解拖欠中小企業賬款長效機制，完善引才育才留才機制，助力中小企業專精特新發展。

八是(shì)提升行業治理現代化水平。更好發揮戰略、規劃、政策、标準引導作用，加快推進行業治理體系和(hé / huò)治理能力現代化。健全規劃戰略制定和(hé / huò)實施機制，做好“十四五”規劃總結評估，加快“十五五”規劃預研。完善産業政策體系，優化産業政策實施方式，推進産業政策與财稅、金融、科技、貿易、環保等政策協同，加強宏觀政策取向一(yī / yì ／yí)緻性評估。加強人(rén)才隊伍建設，着力培養造就(jiù)一(yī / yì ／yí)批戰略科學家、一(yī / yì ／yí)流科技領軍人(rén)才和(hé / huò)創新團隊，以(yǐ)及卓越工程師、大(dà)國(guó)工匠、高技能人(rén)才。完善法律制度體系，加強标準體系建設，提升我國(guó)标準的(de)國(guó)際化水平。加快轉變政府職能，加強行業指導，健全政府部門與企業常态化溝通交流機制，提升服務企業能力和(hé / huò)水平。落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網等領域有序擴大(dà)開放，營造市場化、法治化、國(guó)際化一(yī / yì ／yí)流營商環境，推動産業鏈供應鏈國(guó)際合作。

（工業和(hé / huò)信息化部黨組書記、部長 金壯龍）