各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委、數據管理部門、财政廳（局）、自然資源主管部門：
城市是(shì)推進數字中國(guó)建設的(de)綜合載體，推進城市數字化轉型、智慧化發展，是(shì)面向未來(lái)構築城市競争新優勢的(de)關鍵之(zhī)舉，也(yě)是(shì)推動城市治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)必然要(yào / yāo)求。爲(wéi / wèi)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)數字中國(guó)建設的(de)決策部署，以(yǐ)數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，更好服務城市高質量發展、高效能治理、高品質生活，支撐發展新質生産力，推進中國(guó)式現代化城市建設，特制定本意見。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，完整、準确、全面貫徹新發展理念，統籌發展和(hé / huò)安全，充分發揮數據的(de)基礎資源和(hé / huò)創新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一(yī / yì ／yí)體化推動産城深度融合，全面提升城市全域數字化轉型的(de)整體性、系統性、協同性，不(bù)斷滿足人(rén)民日益增長的(de)美好生活需要(yào / yāo)，爲(wéi / wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供強大(dà)動力。到(dào)2027年，全國(guó)城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一(yī / yì ／yí)批橫向打通、縱向貫通、各具特色的(de)宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國(guó)建設。到(dào)2030年，全國(guó)城市全域數字化轉型全面突破，人(rén)民群衆的(de)獲得感、幸福感、安全感全面提升，湧現一(yī / yì ／yí)批數字文明時(shí)代具有全球競争力的(de)中國(guó)式現代化城市。
二、全領域推進城市數字化轉型
（一(yī / yì ／yí)）建立城市數字化共性基礎。構建統一(yī / yì ／yí)規劃、統一(yī / yì ／yí)架構、統一(yī / yì ／yí)标準、統一(yī / yì ／yí)運維的(de)城市運行和(hé / huò)治理智能中樞，打造線上(shàng)線下聯動、服務管理協同的(de)城市共性支撐平台，構建開放兼容、共性賦能、安全可靠的(de)綜合性基礎環境，推進算法、模型等數字資源一(yī / yì ／yí)體集成部署，探索建立共性組件、模塊等共享協作機制。鼓勵發展基于(yú)人(rén)工智能等技術的(de)智能分析、智能調度、智能監管、輔助決策，全面支撐賦能城市數字化轉型場景建設與發展。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方推進城市信息模型、時(shí)空大(dà)數據、國(guó)土空間基礎信息、實景三維中國(guó)等基礎平台功能整合、協同發展、應用賦能，爲(wéi / wèi)城市數字化轉型提供統一(yī / yì ／yí)的(de)時(shí)空框架，因地(dì / de)制宜有序探索推進數字孿生城市建設，推動虛實共生、仿真推演、叠代優化的(de)數字孿生場景落地(dì / de)。
（二）培育壯大(dà)城市數字經濟。深入推進數字技術與一(yī / yì ／yí)二三産業深度融合，鼓勵平台企業構建多層次産業互聯網服務平台。因地(dì / de)制宜發展智慧農業，加快工業互聯網規模化應用，推動金融、物流等生産性服務業和(hé / huò)商貿、文旅、康養等生活性服務業數字化轉型，提升“上(shàng)雲用數賦智”水平。深化數字化轉型促進中心建設，促進城市數字化轉型和(hé / huò)大(dà)中小企業融合創新協同發展。因地(dì / de)制宜發展新興數字産業，加強大(dà)數據、人(rén)工智能、區塊鏈、先進計算、未來(lái)網絡、衛星遙感、三維建模等關鍵數字技術在(zài)城市場景中集成應用，加快技術創新成果轉化，打造具有國(guó)際競争力的(de)數字産業集群。培育壯大(dà)數據産業，發展一(yī / yì ／yí)批數據商和(hé / huò)第三方專業服務機構，提高數據要(yào / yāo)素應用支撐與服務能力。
（三）促進新型産城融合發展。創新生産空間和(hé / huò)生活空間融合的(de)數字化場景，加強城市空間開發利用大(dà)數據分析，推進數字化賦能郊區新城，實現城市多中心、網絡化、組團式發展。推動城市“數字更新”，加快街區、商圈等城市微單元基礎設施智能化升級，探索利用數字技術創新應用場景，激發産城融合服務能級與數字活力。深化城市場景開放促進以(yǐ)城帶産，提升産業聚合力。加速創新資源共享助力以(yǐ)産促城，發展虛拟園區和(hé / huò)跨區域協同創新平台，增強城市數字經濟就(jiù)業吸附力。
（四）推進城市精準精細治理。加強城市數字化轉型與城市更新、空間優化、産業發展、鄉村振興、社會信用等重大(dà)戰略與政策銜接協同。完善城市運行管理服務平台，深化“一(yī / yì ／yí)網統管”建設，推動城市規劃、建設、管理、運維全過程各環節數據融通，加強城市生命體征監測，推動城市體檢與城市更新數據賦能、業務聯動。依托城市運行和(hé / huò)治理智能中樞等，整合狀态感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能，聚合公共安全、規劃建設、城市管理、應急通信、交通管理、市場監管、生态環境、民情感知等領域，實現态勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。探索基層一(yī / yì ／yí)體化智慧治理體系，加快高頻數據按需合規回流基層，形成基層數據可有效沉澱、可快速共享的(de)應用服務體系，促進業務協同和(hé / huò)上(shàng)下聯動。加強城市自然人(rén)、法人(rén)信用體系建設，推進信用信息歸集和(hé / huò)加工應用，探索依法依規建立城市數字服務供應商信用承諾、守信激勵、失信懲戒、信用修複的(de)管理閉環。探索建設基于(yú)城市統一(yī / yì ／yí)标識體系的(de)“城市碼”，推進房屋建築、重大(dà)項目等“落圖+賦碼”機制，形成“多碼合一(yī / yì ／yí)、一(yī / yì ／yí)碼互聯”的(de)服務治理體系。
（五）豐富普惠數字公共服務。提升“一(yī / yì ／yí)網通辦”效能，以(yǐ)便民惠企爲(wéi / wèi)導向，探索政務服務增值化改革，拓展涉企服務廣度和(hé / huò)深度，推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉變，加大(dà)環節精簡，流程優化再造，深入推進“高效辦成一(yī / yì ／yí)件事”基本覆蓋城市公共服務高頻事項。支持地(dì / de)方建立多元參與和(hé / huò)公衆監督機制，及時(shí)回應民衆關切。探索以(yǐ)社會保障卡爲(wéi / wèi)載體建立居民服務“一(yī / yì ／yí)卡通”。推動數字技術和(hé / huò)教育、醫療、住房、就(jiù)業、養老等公共服務融合，促進優質公共資源跨時(shí)空共享，提升服務資源覆蓋面和(hé / huò)均衡普惠度。加強數字化賦能保障性住房、城中村改造建設。推進适老助殘無障礙設施與公共服務數字化改造，積極發揮社會和(hé / huò)市場力量助力重點人(rén)群跨越數字鴻溝。推動打造低成本、高體驗、交互式的(de)社區、居家智慧養老服務場景。普及數字生活智能化，加快智慧餐飲、智能出(chū)行、數字家庭、上(shàng)門經濟、即時(shí)零售等新場景建設，打造城市數字消費新地(dì / de)标。加強城市曆史文化遺産保護傳承數字化應用，以(yǐ)數字技術深入挖掘城市特色文化資源，豐富數字文創、數字内容等服務供給，發展智慧旅遊。
（六）優化綠色智慧宜居環境。提高生态環境監管治理協同水平，打造智慧高效生态環境數字化監測體系，加強跨部門生态治理業務集成和(hé / huò)數據聯動，支撐美麗城市建設。增強城市地(dì / de)理信息公共服務能力，加快提升國(guó)土空間基礎信息平台智能化水平，建設國(guó)土空間規劃實施監測網絡，支撐自然資源和(hé / huò)國(guó)土空間規劃分析決策。積極發展綠色智慧協同模式，鼓勵有條件地(dì / de)區推進省市縣一(yī / yì ／yí)體化碳達峰、碳中和(hé / huò)數智化管理，開展重點行業和(hé / huò)區域碳排放監測分析，在(zài)産業園區、商務區等建設零碳智慧園區、綠色智能建築。建立多方參與的(de)碳普惠機制，探索構建個(gè)人(rén)企業碳賬戶、碳足迹等數據空間應用。倡導綠色出(chū)行、數字消費等低碳生活方式，引導居民生活數字化綠色化協同轉型。
（七）提升城市安全韌性水平。加強城市物理空間安全管理和(hé / huò)安全風險态勢感知，強化應急廣播等城市安全風險預警信息發布手段，圍繞“高效處置一(yī / yì ／yí)件事”，完善城市常态事件和(hé / huò)應急事件分類處置流程，打破城市管理條塊分割和(hé / huò)信息壁壘，構建全鏈條、全環節聯動應急處置體系，實現彈性适應、快速恢複。加強城市數字空間安全管理，健全完善網絡安全監測預警和(hé / huò)應急處置機制，構建城市網絡運行安全管理體系，提升通信網絡韌性。加快推進城市數據安全體系建設，依法依規加強數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全過程安全監管，落實數據分類分級保護制度，壓實數據安全主體責任。加強個(gè)人(rén)隐私保護。推進建設有韌性的(de)城市數據可信流通體系，健全數據要(yào / yāo)素流通領域數據安全實時(shí)監測預警、數據安全事件通報和(hé / huò)應急處理機制。
三、全方位增強城市數字化轉型支撐
（八）建設完善數字基礎設施。深入實施城市雲網強基行動，加快建設新型廣播電視網絡，推進千兆城市建設，探索發展數字低空基礎設施。統籌推進城市算力網建設，實現城市算力需求與國(guó)家樞紐節點算力資源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。建設數據流通利用基礎設施，促進政府部門之(zhī)間、政企之(zhī)間、産業鏈環節間數據可信可控流通。加快推動城市建築、道(dào)路橋梁、園林綠地(dì / de)、地(dì / de)下管廊、水利水務、燃氣熱力、環境衛生等公共設施數字化改造、智能化運營，統籌部署泛在(zài)韌性的(de)城市智能感知終端。推動綜合能源服務與智慧社區、智慧園區、智慧樓宇等用能場景深度耦合，利用數字技術提升綜合能源服務綠色低碳效益。推動新能源汽車融入新型電力系統，推進城市智能基礎設施與智能網聯汽車協同發展。
（九）構建數據要(yào / yāo)素賦能體系。加快推進數據産權、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設，促進數據要(yào / yāo)素高效流通和(hé / huò)使用。加快完善省、市兩級政務數據平台，整合構建全國(guó)一(yī / yì ／yí)體化政務大(dà)數據體系。關聯貫通政務數據資源，推進城市重點場景業務數據“按需共享、應享盡享”。有序推動公共數據開放。構建動态更新、分類分級的(de)數據資源管理體系，建立健全數據質量評估評價機制，推動數據管理國(guó)家标準貫标評估工作，定期開展數據質量評價。
四、全過程優化城市數字化轉型生态
（十）推進适數化制度創新。鼓勵城市開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的(de)适數化變革，建立健全相關制度規範，完善規則規範和(hé / huò)運行流程體系。探索央地(dì / de)協同推進數字化變革與制度創新。推動完善公共數據管理和(hé / huò)授權運營法規政策，細化完善配套措施。推進标準建設應用，加快城市數字化轉型規劃設計、數據互操作、數字孿生、運營運維等标準規範研制，推動标準符合性檢測認證，促進城市全域數字化轉型規範化、高質量發展。
（十一(yī / yì ／yí)）創新運營運維模式。加快建立城市數據資源運營、設施運營、服務運營體系，探索新型政企合作夥伴機制，推動政府、企業、科研智庫和(hé / huò)金融機構等組建城市數字化運營生态圈，打造多元參與、供需對接、價值驅動的(de)社會長效運營機制，探索建立結果導向型運營預算和(hé / huò)考核機制，加大(dà)政府購買服務力度。統籌推進城市公共數據授權運營。探索建立統一(yī / yì ／yí)規範的(de)城市運維體系，構建城市運行和(hé / huò)治理智能中樞等系統與部門業務需求、市民企業反饋相互貫通、叠代優化的(de)運維機制。支持各地(dì / de)創新一(yī / yì ／yí)體化、規範化運維管理機制，逐步形成各類數字資源統一(yī / yì ／yí)編目、配置、運維閉環。
（十二）推動數字化協同發展。推動城市群數字一(yī / yì ／yí)體化發展，在(zài)長三角、粵港澳大(dà)灣區等城市群推動數字基礎設施優化布局，強化數據要(yào / yāo)素共享利用，數字服務普惠共享，數字治理高效協同。推動數字經濟東西部協作，開展共建數字産業園區、數字消費幫扶等活動，加強先進規劃理念、建設經驗、管理模式複制推廣。彌合城鄉數字鴻溝，統籌推進智慧城市與數字鄉村協同建設，推動城鄉數字設施共享、數據資源整合，産業生态互促、公共服務共用。開展城市全域數字化轉型國(guó)際合作，支持建立數字化合作夥伴關系，大(dà)力發展數字貿易。
五、保障措施
（十三）加強組織實施。充分發揮數字經濟發展部際聯席會議制度作用，切實加強組織領導、綜合協調和(hé / huò)政策保障。各地(dì / de)方要(yào / yāo)加強領導，推動各項政策措施、重點任務落地(dì / de)見效，杜絕數字“形象工程”。鼓勵各地(dì / de)方在(zài)依法依規、風險可控前提下，通過各類資金渠道(dào)，加強資金支持。強化數字人(rén)才隊伍建設，提升市民數字素養。及時(shí)總結各地(dì / de)方推進城市數字化轉型創新舉措，梳理形成可複制可推廣的(de)經驗，加強交流，共享成果，适時(shí)面向全國(guó)推廣。
國(guó)家發展改革委
國(guó)家數據局
财政部
自然資源部
2024年5月14日
新公網安備 65010302000502号
