國(guó)家發展改革委高技術産業司有關負責同志就(jiù)《政務信息系統整合共享實施方案》答記者問
編輯日期:( 2017-06-16 08:52:01 ) 點擊：92025次
國(guó)家發展改革委高技術産業司有關負責同志就(jiù)《政務信息系統整合共享實施方案》答記者問
2017年06月16日08:52 發改委網站
近日，國(guó)務院辦公廳印發《政務信息系統整合共享實施方案》（國(guó)辦發〔2017〕39号，以(yǐ)下簡稱《實施方案》），圍繞政府治理和(hé / huò)公共服務的(de)緊迫需要(yào / yāo)，以(yǐ)最大(dà)程度利企便民，讓企業和(hé / huò)群衆少跑腿、好辦事爲(wéi / wèi)目标，提出(chū)了(le／liǎo)加快推進政務信息系統整合共享、促進國(guó)務院部門和(hé / huò)地(dì / de)方政府信息系統互聯互通的(de)重點任務和(hé / huò)實施路徑。
如何看待這(zhè)一(yī / yì ／yí)文件出(chū)台的(de)重要(yào / yāo)意義？當前我國(guó)政務信息共享發展現狀，還存在(zài)哪些難題？文件制定的(de)背景和(hé / huò)曆程？如何推進解決政務信息共享難問題？《實施辦法》部署的(de)具體任務如何推進？下一(yī / yì ／yí)步怎樣落實？國(guó)家發展改革委高技術産業司有關負責同志近日接受了(le／liǎo)記者采訪。
一(yī / yì ／yí)、《實施方案》的(de)出(chū)台有何重要(yào / yāo)意義？
近年來(lái)，大(dà)數據、雲計算等新技術新理念迅猛發展，推動了(le／liǎo)思維方式、行爲(wéi / wèi)模式與治理理念的(de)全方位變革。通過“用數據決策、用數據說(shuō)話、用數據管理、用數據創新”，不(bù)僅對社會結構、社會觀念等産生全方位沖擊和(hé / huò)深層次震蕩，也(yě)爲(wéi / wèi)創新政府治理模式，提升政府宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理能力帶來(lái)了(le／liǎo)新的(de)機遇。
黨中央、國(guó)務院高度重視政務信息化發展和(hé / huò)政務信息系統整合共享工作。黨的(de)十八屆五中全會明确提出(chū)，到(dào)2020年，國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化取得重大(dà)進展。習近平總書記在(zài)中央政治局第36次集體學習時(shí)強調，“以(yǐ)推行電子(zǐ)政務、建設新型智慧城市等爲(wéi / wèi)抓手，以(yǐ)數據集中和(hé / huò)共享爲(wéi / wèi)途徑，建設全國(guó)一(yī / yì ／yí)體化的(de)國(guó)家大(dà)數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地(dì / de)域、跨系統、跨部門、跨業務的(de)協同管理和(hé / huò)服務”。李克強總理多次就(jiù)政務信息系統整合清理工作作出(chū)重要(yào / yāo)指示批示，并在(zài)今年的(de)政府工作報告中，進一(yī / yì ／yí)步要(yào / yāo)求加快國(guó)務院部門和(hé / huò)地(dì / de)方政府信息系統互聯互通。
我們研究認爲(wéi / wèi)，面對新時(shí)期的(de)新任務，一(yī / yì ／yí)方面，需要(yào / yāo)運用信息技術，促進政府轉變職能、優化服務，滿足群衆訴求多樣化、服務個(gè)性化、方式便利化的(de)需求，更好地(dì / de)貫徹落實政府“放管服”改革的(de)部署。另一(yī / yì ／yí)方面，需要(yào / yāo)運用信息化手段，發掘大(dà)數據要(yào / yāo)素價值，促進供需匹配，更有效地(dì / de)提高資源利用效率和(hé / huò)勞動生産力，助力供給側結構性改革。同時(shí)，也(yě)需要(yào / yāo)通過信息化手段更好地(dì / de)服務市場，激發億萬群衆的(de)創造力和(hé / huò)市場經濟的(de)活力，進一(yī / yì ／yí)步推進“大(dà)衆創業、萬衆創新”。
《實施方案》的(de)出(chū)台，有望解決困擾我國(guó)政務信息化發展多年的(de)老大(dà)難問題，從根本上(shàng)改變“各自爲(wéi / wèi)政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的(de)局面，讓信息多跑路，讓群衆少跑腿，讓治理更有效，讓人(rén)民更有獲得感。
二、當前全面推進政務信息系統整合共享工作是(shì)否已具備了(le／liǎo)條件，還存在(zài)哪些難點、堵點問題？
近年來(lái)，各地(dì / de)方、部門積極探索、大(dà)膽突破，開展了(le／liǎo)大(dà)量卓有成效的(de)工作，已具備了(le／liǎo)全面破題的(de)條件。一(yī / yì ／yí)是(shì)一(yī / yì ／yí)些部門和(hé / huò)領域大(dà)膽突破，在(zài)實踐上(shàng)積累了(le／liǎo)寶貴經驗。例如，國(guó)家人(rén)口庫由6個(gè)部門共建，實現了(le／liǎo)13項基礎信息的(de)共享；國(guó)家法人(rén)庫由8個(gè)部門共建，實現了(le／liǎo)9項基礎信息的(de)共享；國(guó)家發展改革委通過信用信息共享、投資項目在(zài)線審批監管、12358價格監管、公共資源交易等4大(dà)平台建設，有力貫徹了(le／liǎo)“放管服”改革部署，激發了(le／liǎo)市場活力和(hé / huò)社會創造力。二是(shì)地(dì / de)方積極試點，一(yī / yì ／yí)些創新做法值得借鑒推廣。按照《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》（國(guó)辦發〔2016〕23号）要(yào / yāo)求，有關試點地(dì / de)方創新推進政務服務“一(yī / yì ／yí)号申請、一(yī / yì ／yí)窗受理、一(yī / yì ／yí)網通辦”。例如，廣州市建立了(le／liǎo)政務信息共享管理細則和(hé / huò)資源目錄，有效解決了(le／liǎo)“以(yǐ)誰的(de)數據爲(wéi / wèi)準、能否共享、如何共享”等問題，市民辦事基本不(bù)用再重複提交材料。深圳市打破信息共享的(de)體制機制羁絆，大(dà)力推進政務服務“八個(gè)一(yī / yì ／yí)”工程，從審批制度流程和(hé / huò)機構改革入手，有效帶動了(le／liǎo)政務服務模式創新。浙江省大(dà)力推進“四張清單一(yī / yì ／yí)張網”改革，打造全省統一(yī / yì ／yí)、多級聯動的(de)浙江政務服務網，初步探索形成了(le／liǎo)“互聯網+政務服務”的(de)浙江模式。福建省在(zài)“數字福建”戰略引領下，探索電子(zǐ)證照建設應用，基本實現了(le／liǎo)企業辦事的(de)“一(yī / yì ／yí)号申請”。三是(shì)政務信息共享的(de)物理環境日趨完善。政務内網及其統一(yī / yì ／yí)數據共享交換平台正在(zài)抓緊建設，政務外網已連接了(le／liǎo)130個(gè)中央單位和(hé / huò)24.4萬個(gè)地(dì / de)方單位，政務外網統一(yī / yì ／yí)數據共享交換平台已初步建成，承載了(le／liǎo)13個(gè)全國(guó)性應用，數據交換總量達到(dào)120億條。四是(shì)政務信息化“大(dà)平台、大(dà)數據、大(dà)系統”的(de)頂層設計思路已取得共識。國(guó)家發展改革委會同網信辦、中央編辦、财政部、審計署等部門，研究制定《“十三五”國(guó)家政務信息化工程建設規劃》，提出(chū)了(le／liǎo)“十三五”全國(guó)電子(zǐ)政務建設的(de)總體框架，将進一(yī / yì ／yí)步突出(chū)跨部門、跨層級、跨應用的(de)信息共享與業務協同。五是(shì)政務信息共享工作有了(le／liǎo)制度上(shàng)的(de)依據和(hé / huò)保障。去年9月，國(guó)務院正式印發了(le／liǎo)《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發〔2016〕51号），提出(chū)“以(yǐ)共享爲(wéi / wèi)原則、不(bù)共享爲(wéi / wèi)例外”的(de)原則，界定了(le／liǎo)信息共享的(de)範圍和(hé / huò)責任，對信息共享工作的(de)管理、協調、評價和(hé / huò)監督等均做出(chū)了(le／liǎo)明确規定和(hé / huò)要(yào / yāo)求。
同時(shí)，也(yě)要(yào / yāo)看到(dào)，當前制約政務信息系統整合共享和(hé / huò)互聯互通的(de)頑瘴痼疾仍然突出(chū)，歸結起來(lái)有4方面原因、8個(gè)不(bù)到(dào)位：一(yī / yì ／yí)是(shì)設計因素，包括整體規劃和(hé / huò)标準規範不(bù)到(dào)位的(de)問題；二是(shì)人(rén)員因素，包括思想認識和(hé / huò)技術人(rén)才不(bù)到(dào)位的(de)問題；三是(shì)管理因素，包括審核把關和(hé / huò)配套制度不(bù)到(dào)位的(de)問題；四是(shì)體制因素，包括架構設計和(hé / huò)縱橫協同不(bù)到(dào)位的(de)問題。
三、《實施方案》起草的(de)曆程是(shì)怎樣的(de)？
爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，國(guó)家發展改革委高度重視，委領導多次作出(chū)批示指示和(hé / huò)專題部署，要(yào / yāo)求集中精力攻堅，提出(chū)抓落實的(de)具體措施，并将階段性成果及時(shí)評估上(shàng)報。爲(wéi / wèi)此，國(guó)家發展改革委會同中央網信辦、中央編辦、審計署開展了(le／liǎo)專題研究，在(zài)前期工作基礎上(shàng)，深入分析政務信息系統整合共享長期難以(yǐ)解決的(de)根源問題，重點圍繞國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化、供給側結構性改革，深入推進“放管服”改革，研究起草并向國(guó)務院上(shàng)報了(le／liǎo)《關于(yú)加快推進政務信息系統整合共享有關工作的(de)報告》。在(zài)《報告》基礎上(shàng)，進一(yī / yì ／yí)步細化分解“五個(gè)統一(yī / yì ／yí)、十件大(dà)事”，明确了(le／liǎo)責任單位、時(shí)間表、路線圖，形成了(le／liǎo)《政務信息系統整合共享實施方案》的(de)上(shàng)報稿。其後，國(guó)辦電子(zǐ)政務辦先後兩次大(dà)範圍征求各省（自治區、直轄市）和(hé / huò)國(guó)務院有關部門的(de)意見，根據各方面的(de)反饋意見，又作了(le／liǎo)進一(yī / yì ／yí)步修改完善，直至最終定稿。
四、關于(yú)《實施方案》中提出(chū)的(de)“五個(gè)統一(yī / yì ／yí)、十件大(dà)事”，将具體如何推動？
《實施方案》提出(chū)了(le／liǎo)“五個(gè)統一(yī / yì ／yí)、十件大(dà)事”，有關任務環環相扣、實施要(yào / yāo)求高，需要(yào / yāo)分階段、分層次協同推進。
首先，全面摸清系統和(hé / huò)數據的(de)底數。一(yī / yì ／yí)是(shì)開展信息系統審計工作，由審計署負責。通過專項審計，結合部門自查，掌握各部門信息系統數量、名稱、功能、使用範圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經費來(lái)源，爲(wéi / wèi)系統清理奠定基礎。二是(shì)印發《政務信息資源目錄編制指南》，推動政務信息資源梳理和(hé / huò)目錄編制工作。在(zài)此基礎上(shàng)，啓動開展全國(guó)政務信息資源大(dà)普查，由國(guó)務院辦公廳和(hé / huò)國(guó)家發展改革委負責。通過全國(guó)信息資源大(dà)普查，掌握各部門、各地(dì / de)方數據資源情況，爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步推動數據共享和(hé / huò)開放奠定基礎。
其次，部門各掃門前雪，加快各部門内信息系統整合共享。此項工作由各部門分别負責落實。一(yī / yì ／yí)是(shì)清理消除“僵屍”信息系統。對系統使用與實際業務流程長期脫節、功能可被其他(tā)系統替代、占用資源長期處于(yú)空閑狀态、運行維護停止更新服務，以(yǐ)及使用範圍小、頻度低的(de)“僵屍”信息系統，進行清理取締。二是(shì)加快部門内信息系統整合共享。各部門原則上(shàng)将分散的(de)、獨立的(de)信息系統整合爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)互聯互通、業務協同、信息共享的(de)“大(dà)系統”，杜絕以(yǐ)單個(gè)司局、處室名義存在(zài)的(de)獨立信息系統。
第三，推進構建基礎環境，形成整合共享大(dà)格局。國(guó)家發展改革委将會同有關單位積極推進有關工作。一(yī / yì ／yí)是(shì)構建目錄（國(guó)家政務信息資源目錄），作爲(wéi / wèi)“總鑰匙”，統領全國(guó)各部門、各地(dì / de)方形成統一(yī / yì ／yí)的(de)國(guó)家數據資源體系。二是(shì)完善平台（國(guó)家數據共享交換平台），作爲(wéi / wèi)“總樞紐”，爲(wéi / wèi)全國(guó)各地(dì / de)方各部門系統聯通、數據共享提供統一(yī / yì ／yí)平台支撐。三是(shì)建設網站（全國(guó)政務信息共享網站），作爲(wéi / wèi)“總門戶”，爲(wéi / wèi)各地(dì / de)方、各部門數據共享開放提供統一(yī / yì ／yí)門戶服務。四是(shì)落實辦法（政務信息資源共享管理暫行辦法），作爲(wéi / wèi)“總要(yào / yāo)求”，以(yǐ)此管理、評估、考核各地(dì / de)方、各部門信息系統整合共享工作。五是(shì)實施規劃（“十三五”國(guó)家政務信息化工程建設規劃），作爲(wéi / wèi)“總指引”，推動構建覆蓋全國(guó)、統籌調動、物理分散、邏輯集中、資源共享、縱橫協管的(de)“大(dà)平台、大(dà)數據、大(dà)系統”。
五、對于(yú)《實施方案》後續的(de)督查落實工作，有何建議和(hé / huò)考慮？
從多年經驗來(lái)看，這(zhè)項工作的(de)落實任重道(dào)遠。《實施方案》提出(chū)了(le／liǎo)明确的(de)時(shí)間節點。2017年6月13日，李克強總理在(zài)全國(guó)深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上(shàng)再次強調了(le／liǎo)有關要(yào / yāo)求。明确2017年12月底前，要(yào / yāo)基本完成國(guó)務院部門内部政務信息系統整合清理工作，初步建立全國(guó)政務信息資源目錄體系；2018年6月底前，實現國(guó)務院各部門整合後的(de)政務信息系統接入國(guó)家數據共享交換平台，初步實現國(guó)務院部門和(hé / huò)地(dì / de)方政府信息系統互聯互通。有關工作時(shí)間非常緊、任務艱巨，需要(yào / yāo)各部門、各地(dì / de)方按照黨中央、國(guó)務院的(de)決策部署，切實統一(yī / yì ／yí)思想，立即行動起來(lái)，通力協作，不(bù)打折扣地(dì / de)抓落實。
下一(yī / yì ／yí)步工作中，國(guó)家發展改革委一(yī / yì ／yí)方面将不(bù)遺餘力地(dì / de)推進落實好牽頭的(de)各項任務，另一(yī / yì ／yí)方面将積極配合國(guó)務院辦公廳，做好政策宣貫和(hé / huò)督查協調工作，切實保障各項任務有序開展。
